国际贸易救济中的反补贴案件通常针对不同类型的项目调查，例如贷款，税收，低价商品和地方直接赠款。其中，低价商品的含量分为生产调查产品所需的主要原材料和能源。对于能源，它是根据美国商务调查从高到低的频率（电力，蒸汽，煤和水）进行排名的。但是，在最近对氯化异氰脲酸酯案（氯化异氰脲酸酯，以下简称“尿酸反补贴案”）的第四次行政复审中，美国国务院商务增加了一个新的能源项目调查，即“低价天然气”项目并削减补贴。到目前为止，美国已启动了5个案例的天然气项目调查，例如土耳其钢筋案，土耳其碳钢合金线材案，印度石英石案和俄罗斯冷轧不锈钢案，这是针对中国的案子调查，这是第一起案子，对美国将来针对中国的反补贴案具有参考意义。 ]可能会在新案的原始审判或旧案的审查中发起该项目的反补贴调查美国首次对华反补贴调查“以低价提供天然气”，以相同的方式计算补贴率，以增加中国公司的反应。西装的。

公共机构

根据WTO《补贴与反补贴措施协定》，建立补贴需要解决三个问题：补贴接受者是公共机构，补贴以财政援助的形式给予，补贴对象是具体的。

在尿酸反补贴案中，在案调查期间，响应公司从当地一家非国有私营公司购买了天然气，然后私营公司向其开具了发票。同时，作出答复的公司报告说，天然气的生产者是中国石油天然气集团公司（中国石油）。有鉴于此，中国政府应美国国务院的要求回答了中石油的相关问题。[p16]

美国商务认为，应根据产品最终制造商的性质来判断补贴授予者的资格，与供应商无关。尽管被诉人公司从私营公司购买天然气，但归根结底，其生产者中石油是一家国有独资企业，因此它符合《 1930年美国关税法》第771条的反补贴含义（5）（ B））“公共机构”。

专长

根据《 1930年美国关税法》（5）（D））第771条，对补贴的财政援助通常分为四种类型：直接资金转移，免税的政府收入以及提供扣除基础的商品或显然，可以看出，在美国部门商务的尿酸反补贴案中，针对天然气项目的补贴是针对第三种类型的，即价格低廉的商品。企业。

中国政府对此问题做出了重要辩护，认为美国申请人提交的《国务院关于发布大气污染防治行动计划的通知》只是宣传政策，没有实质性法律依据。约束力。就内容而言，2013年计划并未声明天然气针对特定行业或地区或特定发展项目；并且计划中提到的煤制气行动并非专门针对化学工业或响应公司所在的省市，因此没有补贴法的专门性。另一方面，作为重要的能源之一，天然气被广泛用于包括中国在内的世界各行各业。而且中国的所有企业和行业都有使用天然气的资格，并且唯一的产品尿酸为调查的行业在中国市场中所占的份额很小，因此没有补贴的事实特殊性。

商务美国部认为，申请人提供的2013年计划旨在改革天然气价格的形成机制商务调查网，国家发展和改革委员会通过减少天然气销售来减轻下游行业用户的负担向非居民企业的价格。该计划还显示出能源结构调整的加速，增加天然气的供应以及增加替代煤炭的使用。同时，它将具体支持包括化工在内的特定行业从煤炭到天然气的过渡，并享受相应的价格支持政策。因此，该项目是特定于事实的。

此外，在美国的最终裁决中也确认了申请人的其他两份证据商务。首先是《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016-2020年，简称“十三五”规划）。美国商务指出，“十三五”计划阐明了天然气应替代煤炭。该计划针对6个特定行业，包括化学工业。第二篇是在《能源经济学》上发表的文章，显示国家发展和改革委员会在2015年调整了天然气价格并确定了定价机制，即删除了包括大型工业用户在内的直接用户类别，但不包括化学工业。 。因此，美国商务部门认为该项目仅限于特定行业东莞请侦探，包括化学工业，这是调查尿酸的产物，构成了补贴的事实特定性。

外部基准价格的选择

根据美国反补贴法规19 CFR 351.511（a）（2）（i）-（iii），当测量“低价产品”时，适当的市场价格用作外部基准网格，具体包括三个渐变，选择适用时有严格的顺序要求，只有当当前一个不满足要求时，才能选择下一个渐变的基准价格

其中，第一梯度价格是指调查国家的实际国内交易价格，包括实际国内销售，实际进口和竞争性政府拍卖价格。在尿酸反补贴案中，中国政府根据对其他类似项目的答复，提供了由国家统计局发布的相应国内生产和消费数据以及在海关总署官方网站上发布的进口数据。以前的情况。但是，美国商务仍然相信，中国政府在答卷中提供的信息不足以分析市场的多样性，中国政府在天然气价格中的影响和控制作用以及中国的自然天然气进口量足以忽略国内天然气生产市场。最终，美国部商务认定中国政府没有尽全力与调查合作，并以推定不利事实为原则，并假定中国天然气市场存在扭曲。有鉴于此，第一个梯度的国内市场价格不适用。

第二个梯度价格是指调查国家/地区的买方可获得的世界市场价格。在尿酸反补贴案中，美国商务认为，第二梯度的世界市场价格应为中国可得的有效价格，特别是通过管道运输到中国的天然气的进口价格。根据该标准判断，申请人和回应公司提交的数据均不符合要求，无法证明其是通过管道运输的，并且是天然气购买和使用的同一类型天然气的价格信息。响应公司。可以看出，美国国务院商务对第二梯度价格的选择有较高的要求，并且解释范围较窄。从一般意义上讲，这不是可搜索的价格，而是该国实际可用的世界市场价格调查。

第三种梯度价格意味着在评估了现有政府价格不符合市场经济规则的结论之后，然后根据案例调查中利害关系方提交的现有数据来选择价格。更可靠，更准确基准价格。在尿酸反补贴案中，美国商务最终选择了申请人提交的国际能源机构宣布的巴西价格作为第三梯度外部基准价格，以计算天然气项目的补贴范围。

从根本上说，“低价天然气供应”项目的补贴范围问题实际上取决于外部基准价格的选择。鉴于天然气是各国的重要资源，世界上所有国家都有责任通过政府或受控的国有企业控制自己的天然气资源。在针对其他国家的反补贴措施中调查，美国无一例外地认为这些国家的天然气市场是扭曲的，国内市场交易价格不能作为第一和第二梯度的基准价格。申请人和回应公司提供的世界价格数据不准确，有关第三层外部基准价格的讨论终于完成。

在我国许多产品中，天然气是生产过程中消耗的重要能源。对于将来的此类产品，在响应美国反补贴审查时，以及在生产过程中需要大量天然气作为能源的其他产品中，如果其中一种产品对原始试验做出了回应调查，如果美国-启动“以低价提供天然气”项目调查，中国的响应公司和律师必须充分研究并仔细检查相关数据，以准备基准价格数据。诸如气态和液态天然气之间的区别，是否需要转换计量单位以及转换公式证据等问题，是为了防止美国部门商务以这些问题为由拒绝接受所要求的替代数据的借口中国。

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